導(dǎo)語：泛在電力物聯(lián)網(wǎng)基于市場化，針對用戶側(cè)在感知、通信、平臺及應(yīng)用層的投資即有電網(wǎng)的服務(wù)特征，又有市場化競爭的特征，它的成本是否能夠納入輸配電價中，這是一個未知的問題。
一、輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）內(nèi)容節(jié)選
第二個輸配電價監(jiān)管周期已經(jīng)悄然拉開序幕，修訂后的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》已于2019年4月開始征求公眾意見。在修訂版中第十條明確：“下列費用不得計入輸配電定價成本：
(二)與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用。包括：
1.賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費用；
2.電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務(wù)對應(yīng)的成本費用；
3.抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠的成本費用；
4.獨立核算的售電公司的成本費用；
5.其他與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用?！?
二、國網(wǎng)826號文與2020年泛在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大綱
1、國網(wǎng)826號文是針對輸配電價監(jiān)審預(yù)期的主動調(diào)整
2019年12月初，國網(wǎng)公司下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》（國家電網(wǎng)辦【2019】826號文）。文中提出了“三嚴禁、二不得、二不再”的投資建設(shè)思路。該文是對輸配電價監(jiān)審預(yù)期的主動調(diào)整，將電網(wǎng)錦上添花的高可靠性投資，不產(chǎn)生效益的電網(wǎng)投資，不納入輸配電價成本的相關(guān)業(yè)務(wù)進行一刀切。
2、《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)2020年重點建設(shè)任務(wù)大綱》是轉(zhuǎn)移投資陣地？
緊接著，2019年12月11日，國網(wǎng)公司下發(fā)《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)2020年重點建設(shè)任務(wù)大綱》，安排部署了2020年8個方向、40余項泛在建設(shè)任務(wù)。如此看來，一方面，傳統(tǒng)投資剎車。另一方面，是將在未來開辟配電網(wǎng)以信息、數(shù)據(jù)為核心的新的建設(shè)思路。
三、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，服務(wù)電網(wǎng)還是用戶市場？
建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)在支撐輸配電管制性業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)及建設(shè)互惠共贏、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈方面具有重要的作用與價值。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是“堅強智能電網(wǎng)”的思路在配用側(cè)的加強與完善，是電網(wǎng)在用戶側(cè)服務(wù)的延伸。它支撐輸配電業(yè)務(wù)，保障能源安全并推動節(jié)能減排，同時支撐綜合能源服務(wù)等市場競爭性業(yè)務(wù)，開辟新的贏利渠道，它還打造能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，發(fā)展共享經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟，帶動通信、互聯(lián)網(wǎng)等周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)與內(nèi)涵是服務(wù)，通過技術(shù)手段提升服務(wù)水平，通過泛在物聯(lián)加強與用戶的粘性，它兼具電網(wǎng)與用戶市場的雙重屬性。
四、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是否符合輸配電定價成本構(gòu)成？
輸配電價監(jiān)管體系是基于“堅強智能電網(wǎng)”相關(guān)投資、運營來設(shè)計的，隨著電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，近年來出現(xiàn)了諸多新的概念與新的業(yè)務(wù)，包括綜合能源服務(wù)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，修訂后的《監(jiān)審辦法》一方面更加細致、清晰地監(jiān)管傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，另一方面也對新業(yè)態(tài)做出了相應(yīng)判斷，但是有些概念仍然模糊，概括性較強。
《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大綱》將其大致分為兩類：一是對內(nèi)業(yè)務(wù)，包括提升客戶服務(wù)水平，提升電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行水平，提升企業(yè)經(jīng)營績效，促進清潔能源消納等；二是對外市場化業(yè)務(wù)，包括打造智慧能源綜合服務(wù)平臺，培育發(fā)展新興業(yè)務(wù)，構(gòu)建能源生態(tài)體系等。
那么泛在電力物聯(lián)網(wǎng)基于市場化，針對用戶側(cè)在感知、通信、平臺及應(yīng)用層的投資即有電網(wǎng)的服務(wù)特征，又有市場化競爭的特征，它的成本是否能夠納入輸配電價中，這是一個未知的問題。
這個問題也將決定未來國網(wǎng)公司將如何調(diào)整泛在物聯(lián)的技術(shù)發(fā)展方向與投資導(dǎo)向。
五、懸念不懸？
修改后的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》明確抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施等電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源將不計入輸配成本，其背后邏輯或為：不應(yīng)讓所有用戶被動分攤部分用戶享受的服務(wù)成本，而是把選擇權(quán)留給用戶。類推：泛在電力物聯(lián)網(wǎng)涉及的業(yè)務(wù)是否是終端用戶可以選擇使用或不使用的服務(wù)或許也會成為其成本是否計入輸配成本的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。
當(dāng)然，由于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)豐富的內(nèi)涵，相關(guān)投資、建設(shè)、運營難以“一刀切”地計入或不計入輸配電定價成本中。但新一輪輸配電價監(jiān)管勢必對泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。